台湾社会的现况和展望

讲者：林华洲
整理：李向民

    台湾劳动党中央常委林华洲先生趁来美开会之便，于七月下旬抵达休士顿 。七月二十八日下午，林先生应中国文化学社之邀，以“台湾社会的现况和展 望”为题，在休士顿大学发表演讲。他分析了台湾经济发展的背景，认为影响 台湾经济发展最深远的原因是国民党统治者对台湾这片土地没有归属感，所以 各种政策都只是为了巩固政权，今天台湾的局面便已经看到种种局限。至于台 湾的将来，林华洲先生认为取决于台湾的产业升级，但他认为政府在这方面做 得太迟太少，其中变数很多，成败尚是未知之数。

   台湾经济起飞的原因

    林华洲先生首先回顾了近年台湾经济的发展，他认为引发台湾经济起飞的 原因有四个。第一是台湾在日治时代已建立了相当的基础。日本人为了把台湾 建成一个原料生产基地，在公共卫生、基本教育、资源考察等方面巳下了不少 工夫。但这并不表示日本人厚爱台湾，他们只是为了更有效地压榨台湾的财富 而已。当国民党接管台湾时，便同时把这些企业工厂等接收过来，改组成国营 企业。第二个原因是农业改革。台湾本来的农业制度是佃农制，大部份农民都 是佃农，耕种所得的大部分都归于地主，余下的仅能糊口，收入狠少，生产积 极性很低。国民党接管台湾後，推行三七五减租，规定地主徵收的田租不能超 过出产的百分之三十七点五，改善了佃农的生活，生产因而大幅度提高。随後 又实行种种措施，逐步推行“耕者有其田”的政策，为以後的发展打下了基础 。第三个原因是美援。五十年代韩战爆发，美国为了完成对大陆的包围封锁， 除了在政治、经济上援助台湾，还成立了各种统筹机构，例如“农复会”等， 促进了美、台之间的技术文化交流，向台湾引介了较先进的生产技术。最後一 个因素是转移到台湾的大陆资产。以财团的形式投资于台湾的企业，也起了一 些作用。

    林先生特别强调了土地改革的作用，因为台湾的土改废除了佃农制度，提 高了农民的生产积极性。作为一个对比，一九四九年之前国民党在大陆的失败 ，其中一个原因便是农村政策，因为当时国民党恰恰代表了地主阶层的利益， 故此不敢触动佃农制；而共产党则把土地分给农民，所以农民都成了共产党的 支持者。到了台湾之後，国民党吸取了教训，所以推行彻底的农业改革，很有 决心，只用了三年便完成了台湾的土改。这方面值得一提的是“耕者有其田” 政策。政府以公管企业（水泥、造纸等）的股份换购地主手中的土地，然後以 合理的价钱卖给真正耕作的农民。一方面农村的资金转移到工业部门，使土地 资本进人工商业；另一方面则让真正耕作的农民得到土地，发挥更大的积极性 ，是一个较巧妙的安排。由于政策较合理，故土改之後，农业生产麦展很快， 政府更实行各种政策配合，使工业发展受惠。台湾的出口在六十年代早期仍以 农产品为主，这与其它资本主义国家的发展相似。

   压榨农业支持工业

    在六十年代，台湾经历了从以农为主到以工业生产为主的转变。这个时期 农业生产的任务是生产足够粮食以保障整个台湾的粮食供给，为以後的经济发 展奠定基础。其後台湾的工业逐步发展，开始趋于出口导向。这个时期农业生 产仍然对工业发展起著巨大的支持作月。特别值得一提的是政府用种种措施， 稳定米价，因为米价低则大部分人都可吃饱，而米们上升则会带动其它物价上 升，故此平稳米价实际上起了压抑物价的作用，有利于压低工资水平，使出口 产品更有效争力。台湾政府控制米价的方法并非是行政命令，而是利用市场运 作的机制，其关键是政府掌握了大量的稻米。当米价上升时，政府便把大量稻 米推出市场，使米价下降。政府手中的大量稻米，源自政府通过种种行政命令 ，例如“随赋增购”等，强迫农民缴交和售卖稻米给政府，一方面保障了当时 台湾六十万军队的粮饷，另一方面亦使平稳米价的政策得以执行。

    纵观台湾的经济发展，可说是牺牲了农民的利益，压榨农业以支持工业的 发展。最先发展是“以农养工”，到现在则是“以农支工”。最近的社会调查 显示，台湾的工人每月收入大约有一万二千元到一万五千元台币，但农民耕种 一甲地的收入只有每月六千元左右。这种工资水平上差距形成了压力，驱使劳 动力转移至工业上。至于小地主，则只好卖掉土地，转至其它行业，做小生意 等，其结果是把农业生产的资金和劳动力转移至工商业中，是对农业的进一步 压榨。虽然台湾工业发展的步伐很快，但传统的家庭制度并未瓦解。工人的收 入虽然较高，但在家族中便相应负上较大的经济责任，例如供养在农村的父母 或帮补在农村生活的兄弟姐妹。因而也拉低了工人的实际收入，其结果也是降 低了消费，压抑了产品出口的成本，使产品在市场上更具竞争力。这个把农业 经济的剩馀转移到工业生产的过程，其设计不可谓不巧妙。

   台湾的经济制度与党外运动

    谈到台湾的经济制度，林华洲先生认为台湾的经济并不完全是资本主义， 当然也不是计划经济，而是一种双轨经济，亦称作双源经济。台湾的双源经济 ，一端是国营企业，另一端则是私人拥有的中、小企业。国营企业的成立是基 于民生主义、国富思想的考虑，以期蓬勃国家资本，节制私人经济。这些国营 企业在经营上要完成政府指定的指标或任务，与计划经济类似，由于这些国营 企业的经济实力是由国民党授予的，所以这些国营企业便成了国民党政府的经 济、物质基础，支持国民党政府。至于台湾的中、小私人企业，源自六十年代 以後逐渐发展新兴的工、商业，这些中、小企业较为灵活，发展很快，慢慢便 形成较大力量，与国营企业互相抗衡，这些中、小企业舆国书企业在经济上的 抗衡，慢慢便反映到政洽上，他们不单只要求有经济上地位，更要求政治上有 发言权，要求在政治上有其代言人，逐渐便发展成台湾的党外运动，他们要求 政府在政洽上更开放，经济上要求有更大的资本活动主间，实际上是向国民党 政权挑战。这样看来，台湾并非一个资产阶级国家，因为国民党统洽者并不代 表这一批在台湾发展壮大的资产阶级的利益。简单地说，国民党政府在台湾所 做的工作只是为了其本身的统洽，各种经济上的政策只是为了实现维持统洽这 一政洽目的手段而已。

    经过党外运动的不断抗争，国民党政府本身亦有一些转变，近年便提出了 “三化”：制度化、自由化和国际化。国民党这些做法，配合国营企业的开放 民营，企图慢慢地独立于台湾的现实之外，扭转纯粹依靠国营企业支持的局面 ，以期争取台湾本上资产阶级的支持，相互结合，变成一个资产阶级国家，代 表台湾本上资产阶级的利益。因此国民党政府作出了不少让步，例如国代问题 、增加选举、开放国会等。但是所谓开放民营，只是将国营企业转移到台湾本 上的资本家手上，因为只有他们才有足够的资本。假如台湾的政治经济制度能 成功地转变成一个代表台湾本上资本家利益的制度，而非以前那种依赖官僚资 本支持的局面，国民党便会在台湾站稳脚跟。

  政治前景不明经济投机严重

    林华洲先生认为台湾这种双源经济过分依靠政治力量来干预经济活动，其 目标是为了继续统洽。目前国民党政府对台湾前途的态度很不明朗，可说是不 统不独，也可说是既统又独。他们一方面要维持“法统”，不放弃对大陆的主 权，但实际管洽的权力却又只限于台湾。这种左右为难的局面，也影响到台湾 政府经济发展的策略。其一是不能充分利用资源，放手把赚得的资金再投资， 从而提高生产技术和增加生产力。其二是国民党对台湾抱有一种过客心态，不 准备扎根，缺乏长远眼光，好像随时要迁离，这反映在台湾的巨额外汇存底， 达七百多亿美元之多。其实台湾并不需要这麽多外汇存底，一般经济学家估计 大的足够三个月进口所需便成，对台湾而言大的是一百二十亿美元左右，其馀 资本都应用于再投资，创造更多财富。另一个反映是台湾一直实行外汇管制， 政府把所有外汇抓在手中。虽然一九八七年以後放宽了外汇管制，但说不定有 紧急事件或变故时政府便会重新收紧外汇管制。

    目前台湾的经济，可说是政府多外汇。老百姓多台币。因为政府手中每多 一美元。便要多发行二十七元台币，故此做成市面上流通的货币越来越多，有 如“水淹”一般。这种情形之下，大家都怕台币贬疽，所以钱都涌到房地产和 其它可以保值的东西上去，因而现在台湾的房地产价格越来越高，一栋房子要 一千多万台币。此外，这些被炒高的房地产也助长了赌博投机的风气，做成社 会混乱。这些现象反映了政洽上的不确定影响了社会经济，从而引起社会问题 ，归根究底还是因为国民党未有决心扎根于台湾，没有解决国家归属问题。

   产业无法升级经济无法转型

    当前台湾最迫切的问题在经济上，其它政治上的问题反而可以通过协商、 谈判来解决。台湾在经济上的难题是产业升级上不去。目前台湾的工业生产已 发展至相当水平，再向前发展便要投入大量资金，引人新技术，逐步转向资本 密集和技术密集。台湾在这方面的工作搞得不好，如果不急起直追，便会被其 它国家抛离。造成产业升级上不去的原因有几方面。第一是政府没有政策引导 。虽然近年政府己开始注意这个问题，但工作还是做得大迟太少。其实早在十 年前政府便应该通过咸税、补贴等形式，引导厂商投资于高科技，否则厂商不 会贸然动用资金来投资于前途未卜的计划。另一个因素是政府未能开放劳工运 动，让工人向资本家争取合理的权益。通过劳工运动，可以对厂商形成压力， 让他们觉得花钱请工人不如花钱买机器，驱使他们慢慢放弃劳工密集的生产方 式。可是现在刚刚相反，政府动辄便给推广工运的人士扣上“社运流氓”的帽 子，把热心帮助工人争取权益的工运人士污蔑为“外力”、“第三者介入”。 至于劳资纠纷，每次都判资方胜诉，判工运人士下狱，一关便三、五年，殊不 公平。

    台湾产业升级的难题，其根源始终还是政洽上的。由于国民党对台湾这片 土地没有归属感，所以只愿意手中持有大量外汇，而不愿意把资金投资于工商 业，更新设备，因为工厂设施都是带不走的。其实真正的经济实力应表现在巨 大的生产力，而非反常的巨额外汇存底。从目前台湾经济的困境看来。其根源 便在于国民党政府没有扎根的决心，政策便缺乏长远目标，于是工业生产、技 术发展都连带被波及，可以看到国民党对台湾的归属问题其实是最深刻地影响 到台湾发展的一个原因。台湾如要走出目前的困境，首先便是国民党愿意在台 湾立足，目光放远一点；其次便是要积极引导产业升级，稳固经济基础；第三 便是要开放劳工运动，一来是对产业升级的一种动力，二来可让劳工阶层分享 经济发展的成果。

   两党以外的政治空间

    谈到台湾当前的政恰形势，林华洲先生表示国民党正在把台湾引向彻底的 资本主义。国民党正通过开放国营企业等手段，逐步联合台湾本土的资产阶级 ，取得他们的支持，不再单纯依靠官僚资本作後盾。假如国民党能成功地得到 台湾本上资本家的支持，他们便要从以往的框框中跳出来，遵守游戏规则，公 平竞争，台湾便会变成一个纯粹的资产阶级体制，各种政策都以经济利益为依 归。在台湾，大家在政洽上的选择极其有限，要产支持国民党，要麽便支持今 天的民进党或昨天的党外。当国民党也逐渐变成一个资产阶级政党时，不论国 民党或民进党都成为了台湾资本家在政治上的代理人。他们的利益和立场基本 上是一致的，现在慢慢也可看到这种趋势。对于普通大众来说，他们会自问究 竟支持国民党或民进党能带来什麽利益。如果这两个政党不能为他们争取权益 ，他们便会投向其他政洽势力。虽然有些政党号称是全民政党，可是不可能有 一个政党既代表工以代表剥削工人的资本家的利益，因此劳工阶眉也应该有自 己的玫洽势力。目前台湾的形势是国民党和民进党联合垄断了台湾的政治经济 资源，代表资本家的利益，所以也为两党以外其它为普罗大众、劳工阶层争取 权益的政治势力造就了活动空间。近几年间便有几个为低下层人民争取权益的 政党产生，计有一九八七年成立的工党、一九八九年成立的劳动党和一九九零 年成立的中华社民党。这些小政党目前的力量还很弱，主要由劳工阶层和知识 分子组成。他们的目的是要为普罗大众争取权益，在两党垄断之下扩大活动空 间。最近中华社民党主席朱高正先生提议三党合一，便是要集合三党的力量组 成一个第三势力，打破国民党和民进党对台湾政洽资源的垄断。

   台湾社会困境

    对展望台湾的将来，林先生表示十分困难，因为台湾一切都不确定，变化 很快，难以捉摸。他指出了目前台湾有几个困境。首先是经济上停滞不前，产 业升级困难重重，政府的引导辅助做得不足。其次是现在政洽、经济上秩序无 存，乱象纷呈。立法院中吵吵闹闹，甚至动手动脚，一片乌烟瘴气；经济上则 很多投机倒把，相互诈骗的情形，完全没有秩序。第三是政策不合理，只为资 本家著想。例如国建六年计划，提出的建设计划好象很壮观，说穿了其实只是 为了进一步更有效地榨取台湾的财富、资源、拿国库的钱去帮资本家赚大钱而 已。第四是社会上民心涣散，大家都好逸恶劳，赌博投机之风大盛，做成工人 都不愿意安安份份地做工，引致劳工短缺等问题，不利于踏踏实实地搞经济建 设。第五是目前台湾资金充斥，但在台湾本上的投资意愿却很低，资金都转到 其它地方去投资，是一种资金逃亡，而非资本输出。他指出台湾目前还有很多 投资空间，需要大量资金，但资金却纷纷他往，并不是好现象。

   资金外逃两岸交流

    林先生指出台湾的资金流失已非今日始，因为资金流失已引起不少问题。 这些流失的资金进不了美日等先进国家的市场，因为相形之下实力太小。大部 分的台湾资金都去了东南亚的发展中国家，其中不少去了中国大陆。因为大陆 刚刚开放，市场潜力大，而且有文化、语言上的便利，所以台湾资金在大陆上 极为吃香。这些经济活动刚刚开始时，台湾政府仍然禁止两岸间的交流，故此 这批打开两岸交流的商人当时实在冒著狠大的风险，甚至于台湾政府宣布既往 不咎时，这批商人仍是将信将疑，战战兢兢。这种“赔本生意无人做，杀头生 意争著做”的现象正正显现了资本家那种唯利是图，不惜一切的性格。这些台 湾资金在大陆上投资亦非一帆风顺，出现了经济纠纷等种种问题，于是国民党 政府也就不得不过问两岸间的交流，著手制订法律来管理这些经济活动。这些 现象正反映了台湾政府的政策常常追不上现实的需要，往往让现实牵著鼻子走 ，不能好好引导台湾的发展。

    话说回来，这批两岸间经济交流的先驱者，不少都是当初支持台独的中坚 力量，为了扩展生意，他们才回到中国大陆投资。今天这种由台独分子打开两 岸交流的局面是谁也估计不到的，此亦足证台湾的形势瞬息万变，难以捉摸。 今天台独的支持者眼看两岸交流频繁，支持统一的声音越来越大，也就格外心 急，因此今天在台湾台独的动作特别大。声音也特别高！说到底最後还是国民 党对台湾的国家归属问题在起作用，台湾要尽快解开这个结，不论是统是独， 解决了便可安心坐下来发展经济。

   统独及其他

    林华洲先生的演讲历时一个多小时，台下听众反应热烈，提了不少问题。 关于统独问题，林先生表示台湾劳动党的立场是支持统一，因为理论上社会主 义制度对劳工阶层有较公平合理的待遇。针对开放劳工运动的影响，林先生的 回应认为劳工运动的压力有可能把资金吓跑，跑到大陆或者其它东南亚国家。 但是政府可以运用行政手段把资金圈起来，驱使资金留在台湾。他认为这一点 狠重要，因为资本家压榨工人，积累了资金财富，假如不重新投放回台湾社会 ，改善台湾人民的生活水平，那麽台湾劳动人民便是被白白剥削掉了，太不公 平。他认为政府应该采取措施把资金留在台湾。至于产业升级所引起的过剩劳 动力，他认为不会造成大规模的失业，而引起社会问题。他认为目前台湾的地 下产业非常兴盛，多馀的劳动力可以被这些地下经济吸纳，或作小商小贩等。 此外，农村也可以吸纳一些剩徐的劳动力。他认为城市过剩的劳动力会回流至 农村，和父母兄弟一同生活。一个人耕种一块地和两三个人种一块地过日子分 别并不大大。谈及省籍和统独的问题，林先生认为台湾并不存在真正的省籍问 题，所谓省籍问题只是不同的政洽团体应其需要而打的一张牌；其实通过普及 教育、通婚等，省籍上的分别已日渐模糊。至于统独问题，各个阶届基本上都 是以各自的利益来考虑，例如资本家会倾向于独立，劳动党则倾向于统一。针 对劳动党是一个政党，台下听众反应热烈，纷纷提出假如劳动党执政，会采取 可种政策；是否会保持原本的工作方针，仍然为劳工阶层谋取利益？还是开始 考虑资本家的利益，放弃原本的工作路线？林华洲先生表示劳动党是台湾一个 有社会主义倾向的政党，目前势力仍然很弱，规模很小。他介绍说目前劳动党 主要的工作是教导、组织劳工阶层，帮助他们联合起来，争取自己应有的权益 。他并表示这方面的工作正在做，但不容易，而且成绩还不很显著，有待继续 努力，慢慢打开局面。至于一旦取得政权之後的政策，林先生表示劳动党还没 有考虑到这个问题，因为劳动党目前的力量还很弱，所以林先生认为劳动党要 很久以後才有可能参与权力核心的运作。他认为假如执政的话，也不能走极端 路线，亦要调和一下，兼顾各方。他指出资本家跟工人之间的矛盾并非你死我 活，所以不会有“打倒资本家”之类的工作方针；但目前台湾的形势基本上还 是一面倒，偏袒资本家，故此劳动党的宣传教育工作很重要。他表示劳动党也 不希望通过一次两次的斗争便能胜利，取得政权；而是要通过长期的工作，不 断锻炼自己，慢慢成长壮大，在长期的工作中磨炼，才有可能成熟起来，取得 政权。

（本文未经林华洲先生过目，文责由整理者自负）