美国对台海两岸的“双轨政策”面临考验
李钢
到目前为止，美国在处理对华和对台问题上的双轨政策是成功的。通过这项政策美国不仅成功地发展了对华关系，促使中国大陆在核不扩散和地区安全等方面采取合作的态度；同台湾保持非官方关系；并降低了台海地区的紧张局势。美国“双轨政策”成功的前提是美、中、台三者之间存在某种程度的互信和在一些问题上存在一定的共识。不过，目前由于美中台之间的互信降到了最低点，以及大陆和台湾过去在“一个中国”问题上所存在的某些共识处于分崩离析状态，美国的这项政策正面临严峻的考验。
对美国双轨政策的挑战首先来自台湾。台湾地区本土化和民主化的发展使得台湾对其目前的国际地位不再满意，“扩大国际生存空间”成为讨好选民的一个举动。加强对美国国会的工作，通过国会对美国行政部门施加压力，以支持台湾增强国际地位的努力是台湾对美工作的重点。李登辉访美和美国会通过支持台湾加入WHO和WTO的一系列决议，背后都有台湾游说美国会的影子。台湾在“扩大国际生存空间”的努力中屡遭挫折的经历使台湾意识到，要想成功地“扩大国际生存空间”，就必须突破“一个中国”的框框。因此，台湾自李登辉主政以来，先后尝试过以“中华民国在台湾”、“中华台北”、等方式来“扩大国际生存空间”。而1998年美国总统克林顿在访华期间发表的“三不”政策，使台湾对华府的信任降到最低点，并促使李登辉抛出“特殊两国论”，来强调台湾与大陆的平等地位。
台湾“扩大国际生存空间”的努力引起了中国大陆的警惕。大陆认为台湾“扩大国际生存空间”的行动实际上是朝着与祖国大陆分裂的方向发展。大陆原来的对台政策是鼓励台海两岸的政治、经济和文化交流，通过“三通”增进两岸之间的了解，最终以“一国两制”的方式和平解决与台湾统一的问题。不过，李登辉抛出“特殊两国论”使中国大陆在解决台湾问题上产生了紧迫感，而主张台独的民进党候选人陈水扁当选为台湾领导人使大陆认为台湾正与祖国大陆“渐行渐远”。与此同时，中国大陆对美国的不信任感也在增强。自从美国允许李登辉访美以来，中国就怀疑美国在搞“一中一台”。而美国加强美日安保同盟，以及发展战区导弹防御系统更被怀疑是企图遏制中国的举动。因此，在成功地解决了香港和澳门回归问题后，中国大陆已将与台湾的统一问题提上了议程。今年初中国对台办发表的台湾问题白皮书实际上反映了中国大陆的这种紧迫感。
自从冷战结束后，美国行政当局也发现要继续推行旨在维持台海地区现状的“双轨政策”是越来越难了。首先是美国内不再存在对华政策共识。美国国会要求提高台湾在美国对外政策中的地位，对中国大陆实行更加强硬的政策。其次是台湾和中国大陆对美国的不信任感都在增加，尽管双方同时又都在尽力试图影响美国对该地区的政策朝对已有利的方向发展。
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