浅析新贸易壁垒对我国经贸发展的影响 

韩燕燕

    [内容提要]：入世后，中国面临的贸易环境并不乐观，以技术壁垒为核心的新贸易壁垒成为未来我国对外贸易发展的最大障碍，新贸易壁垒的消极影响值得引起我们重视。因此，对新贸易壁垒进行全面深入的了解和切实的研究，对于防范新贸易壁垒对我国贸易的消极作用，保证我国对外贸易的健康持续增长具有重要的现实意义和理论意义。

    关键词：新贸易壁垒 消极影响 中国经贸



    2001年底中国加入世界贸易组织，但是并没有如原先期望的那样，与各国的贸易就畅通无阻了。商务部调查表明，去年中国有71%的出口企业、39%的出口产品遭遇到国外技术壁垒的限制，造成损失约170亿美元。欧盟、美国、日本的技术壁垒对我出口企业造成的损失占总损失的95%。其中，欧盟所占份额最大，为41%；日本和美国分别占30%和24%。其主要方式是提高标准、增加检验检疫项目和技术法规变化。 

    总体看来，与中国发生贸易争端的其他成员仍集中在美国、日本、欧盟、加拿大等发达国家和印度、拉美等发展中国家。发生摩擦的产品，对中国多是劳动密集型及低附加值的产品；争端涉及的行业多是发达国家和发展中国家处于矛盾的产业，例如钢铁贸易摩擦，其在美国已是夕阳产业，而对中国来说是很重要的产业；贸易争端的诉由则是以反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒等非关税壁垒措施为主。 以技术壁垒为核心的新贸易壁垒正在各国有日益抬头的趋势，并成为未来我国对外贸易发展的最大障碍。因此，对新贸易壁垒进行全面深入的了解和切实的研究，对于防范新贸易壁垒对我国贸易的消极作用，保证我国对外贸易的健康持续增长都具有重要的现实意义和理论意义。



            一、新贸易壁垒概述

    1、 新贸易壁垒的概念及其主要内容？

    新贸易壁垒是指相对于传统贸易壁垒而言的以技术壁垒为核心，包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型关税壁垒。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的包括高关税、配额、许可证、反倾销和反补贴在内的非关税壁垒。新贸易壁垒的内容主要包括以下：

2、新贸易壁垒与传统贸易壁垒的区别：

    两者的根本区别在于：前者往往着重与商品的数量和价格等商业利益以外的东西，更多地考虑商品对于人类的健康、安全 以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益，采取的措施不仅是环境措施，而且还涉及国内政策和法规。后者则主要是从商品的数量和价格实行限制，更多地体现在商品和商业的利益上，所采取的措施大多是边境贸易。


            二、 新贸易壁垒的特点

    1、 隐蔽复杂性。传统贸易壁垒相对透明度较高，比较容易掌握和应对。新贸易壁垒则名目繁多，涉及多为产品标准和产品以外的内容，花样百出，变换频繁，而且一般都有一个很难让人反击的名目包在外面，让人难以应对。

    2、 双重性。指的是新贸易壁垒存在合理合法与不合理合法的双重特点。新贸易壁垒一般以保护人类健康、生命和生态环境为理由，其中不乏合情合理之处。世界贸易组织协议中也承认各成员国采取技术措施的必要性和合理性。但是前提是不影响正常的国际贸易或对其他成员国产生歧视。但是新贸易壁垒经常以保护消费者利益、劳工和环境为借口，进行贸易保护，对某些国家进行有意刁难或是歧视，这又是于情于理难以接受的

    3、 争议性。新贸易壁垒的隐蔽复杂性决定了不同地区和国家之间达成一致的难度很大，而其双重性又很容易引起国家地区之间的争议和纠纷。导致贸易争端的主要内容发生历史性的转移。

    4、 扩散性。新贸易壁垒造成相关国出口企业减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等不利影响。同时并使国外消费者对该国部分产品及其相关产品信心下降，给改过出口带来长期的负面影响。扩散效应之大，影响面之广，让人感到难以应对，措手不及。

            三、新贸易壁垒出现及其不断增多的原因

    新贸易壁垒的出现并不断强化是国际经济、社会、科技不断发展的客观结果，总体看来，我认为主要原因有以下几点：

    1、传统贸易壁垒受限是导致新贸易壁垒日益增多的重要原因。由于关税、许可证和配额等传统贸易壁垒的使用受到国际公约的制约，容易遭受国际舆论的谴责和遭到同样贸易壁垒的报复，所以其发展空间受到了严重的制约，这样就为技术壁垒、绿色壁垒等新贸易壁垒的发展提供了良好的发展前景。

    2、近年来主要经济区域化发展、发达国家经济增长乏力、贸易保护主义抬头，在传统贸易壁垒作用弱化后，随即转向寻求新的贸易壁垒，以保护国内或是地区内产业和贸易。

    3、科学技术的发展为新贸易壁垒的发展提供了基础和条件。由于科技的发达，技术密集型产品在国际贸易中比重不断提高，尤其是信息技术产品设计的技术问题较为复杂，成为产生新贸易壁垒的高发区。同时高精度技术检测仪器的发展也为有些国家设置新贸易壁垒提供了技术条件。

    4、社会进步和人民物质生活水平的日益提高，人们对身体健康和安全关心的程度不断增加，以及发达国家环保意识和人权意识的增强，是国际贸易中以安全和卫生等为主要内容的新贸易壁垒不断出现的重要原因之一。

    5、政治因素附加于经济贸易关系之上，有时是造成新贸易壁垒产生的原因之一。尤其是在被认为是价值取向有差异或是关系敌对冷漠的国家和地区之间。

    6、国家自身经济社会方面的问题。 如国内立法不完善导致国内的经营秩序不好，存在着竞争的恶性循环。入世后，随着贸易权的逐步放开，中国将面对如何有效管理贸易稳定发展；技术标准存在差距，一些技术标准达不到国际要求，极容易遭受发达成员"绿色壁垒"措施，引发贸易摩擦；目前，政府部门以及企事业单位对国外法律法规的研究力度不够，也较容易造成贸易争端。 

    随着新贸易壁垒的出现和不断发展，贸易争端构成正在发生结构性变化。传统贸易壁垒大多逐渐分化、细化、弱化，但是反倾销等传统贸易壁垒则有继续抬头的趋势，大多借着新贸易壁垒的东风。长期看来，以技术壁垒等为核心的西贸易壁垒将长期存在并不断强化，成为国际贸易壁垒中的构成基础主体。

            四、 新贸易壁垒对我国经济贸易的影响

    1、国外技术性贸易壁垒已经成为长期制约我国出口发展的最大障碍。

    目前，国外主要技术壁垒主要包括农药在食品中的残留量，陶瓷产品含铅量，皮革PCP残留量，烟草中有机氯含量，汽油含铅量，机电产品、玩具的安全性，汽车排放标准，保护臭氧层的受控物质，包装物的可回收性指标，纺织品染料指标等。如果长期受到国外反倾销措施的制约，则相关产业的发展无疑会受到严重影响。这将影响该行业外资的引入。据有关部门统计，2000年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达17.6亿美元；50%的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加；25%的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。据测算，2002年我国因不符合国际环保标准而受阻的出口商品价值就已超过100亿美元。

    2、新贸易壁垒对中国吸引和利用外资产生的负面影响不容忽视。 中国吸引外资的一项重要政策一直是鼓励企业出口。由于许多国家和地区对中国产品实行新贸易壁垒时将中国视为"非市场经济国家"，不给企业以差别税率，从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。

    3、新贸易壁垒阻碍中国产业尤其是新兴产业的健康发展和产业结构的升级。各国针对中国的新贸易壁垒有时集中在新兴的、出口潜力巨大的产业和产品。由于我出口商品大多为劳动密集型产品，受环保因素影响较大，国外对华实施的这些技术性贸易壁垒，使我国出口的农业、食品、纺织、建筑业等都受到不同程度影响。 

    4、贸易争端还会引起一些收入减少、影响社会稳定等社会问题。2002年欧盟禁止我动物源性产品进口一案就涉及我国94家企业，贸易金额达6.23亿美元。一些出口市场和产品结构比较单一的企业，还将因此次事件濒临破产境地。据统计，这些企业中涉及的劳动力近5万人。此外，欧盟的禁令还殃及十几万农户因上述出口企业无法全部履行合同而遭受经济损失，重点出口地区还将面临群众经济收入来源减少，社会安定受到威胁的局面。例如美国对中国蘑菇罐头和苹果汁的反倾销案给上百万菇农和果农的生活带来了较大影响。

    5、新贸易壁垒对国民的挫败心理产生问题要引起重视。由于新贸易壁垒往往以不符合环境保护、影响身体健康、侵犯人权等堂而皇之的理由回拒别国的商品，其所隐含的歧视性态度会造成该国国民对本国产品的怀疑和否定，甚至对认为是真的存有问题，长期以往，将打击本国国民对自国产品的信心，甚至影响到国民的健康心态和民族自尊，这一点，我认为，也是很值得我们自己警惕和需要解决的重要问题。 

            五、中国应采取的应对措施

    1、今后应加强对世贸组织争端解决机制及案例的研究。 世贸组织争端解决机制为各成员解决贸易争端提供了一条相对温和和有效的途径。入世后，中国与其他成员由于新贸易壁垒而诉诸世贸组织争端解决机制的情况将越来越多。因此，中国应加强对相关世贸组织规则的研究，同时也要对已经发生的新贸易壁垒案例进行研究，总结其他成员解决机制的经验与教训，特别是在发生新贸易壁垒最多的技术性、绿色贸易壁垒等方面。 

    2、国内政企之间要加强协调合作，整合资源，建立完善应对体系。在贸易争端解决过程中，政府和企业都要采取积极和支持的态度。当国外对中国有实行新贸易壁垒行为，或国内企业产品在国外销售受到不公平竞争和待遇时，企业应积极向政府和行业组织提出申诉；在政府出面解决时，企业要及时向政府提供相应的信息。随着中国市场的进一步开放，越来越多的国外产品会进入中国市场，因此各企业要密切关注相关产品的进口量、价格情况，必要时尽快向政府相关部门提出立案申请，保护本企业的合法权益。 

    3、要尽快建立起相关产业的预警机制，尤其是要充分发挥行业协会在这方面的作用。密切跟踪，及时发布，完善信息服务体系在国内建立一个包含政府、行业组织、专业服务部门以及企业在内的完善的预警机制。在该预警机制中，大企业集团可以自己聘用专业公司进行市场分析，中小企业和民营企业则更多地依靠专业性行业协会及相关研究机构的力量，建立国外经济贸易政策发展数据库和经济贸易产业增长数据库。

    4、企业在积极而有效对外反倾销应诉的同时，应当加强出口市场秩序的规范，事先预防国外新贸易壁垒，作到防患于未然；中国企业也应密切跟踪国外动态，及时调整出口策略。

    5、要增强自我保护意识，积极参与国际标准制订和修订；同时加强与他国的经济贸易磋商，联合应对，营造良好贸易环境。

    总之， 尽管目前我国宏观经济状况良好，外贸持续增长，说明自2001年12月11日我国正式加入WTO以来，国内曾普遍担心的进口猛增、出口受阻的“入世”冲击效应并未显现，但是，加入世贸组织后，贸易摩擦没有减少，甚至在某些领域将会面临更加严峻的外部环境。由于我国现有的产业结构以及我国加入WTO后15年内仍会被视为非市场经济国家，以及特殊保障措施等因素，因此国外针对我出口产品的保障措施、技术性贸易等壁垒今后将会有增无减。我们只有借鉴国外成熟的贸易法规机制，进一步完善我国政府新贸易壁垒以及传统贸易壁垒的法规体系，建立起符合国际惯例的贸易法规体系。加快与新贸易壁垒相关的产业损害预警机制的建设，健全应对新贸易壁垒的快速反应机制。在国家已建立的汽车、钢铁、化肥三个行业产业损害预警机制的基础上，适时启动电子信息产品、农产品等重点产品、敏感产业的产业损害预警机制。同时，要建立以企业和工业行业协会为主体的应对贸易摩擦的新机制。要重视国外新近针对中国进行的特殊保障措施立法，特别是要关注纺织品等传统出口产品中量大、价廉的产品的出口，采取符合国际惯例的有效措施，规范出口秩序，积极做好对外交涉和应诉的准备工作。