美对台军售v.s. 台取消军演，谁是主流？

徐 琳

台湾领导人陈水扁在8月30日出访中美洲、抵达美国之前宣布取消台湾军队例行的年度汉光演习中的炮火展示部分，称“这是善意回应大陆取消东山岛演习的举动”。美方立即表示欢迎两岸为缓和紧张局势所做的努力。然而，中国大陆国台办旋即公告，东山岛演习尚未开始，何来结束之说？！美中台三方在取消军演一事上各说各话，让局外人如同雾里看花，难辨真假。 

“自从大陆在‘517声明’中提出两岸建立军事安全互信机制后，台湾愿意取消军演算是首次作出回应，此举甚具象征意义，对降低两岸军事紧张应有帮助。”台湾政治大学国际关系中心研究员袁易在接受《华盛顿观察》周刊专访时表示。 

“大陆和台湾此时愿意做出取消各自军演的表示是近年来两岸间少见的积极互动，”美国对台海问题一向比较保守的智库加图研究所（Cato Institute）专事国防与外交政策研究的副所长泰德·卡本特（Ted Carpenter）在接受《华盛顿观察》周刊专访时表示，“陈水扁此举与其就职演说所释放出的善意是一致的，然而大陆国台办没有趁势给予积极回应，这对减缓两岸紧张并无帮助。” 

卡本特也对近来两岸间的紧张关系表示忧心，尤其台湾极有可能向美国采购近年来最庞大的一笔军备，更为已经紧张的关系增添一大变数。他说：“虽然近期内（两岸）冲突应该不会发生，但是在台独意识增强，中国耐心渐失的趋势益发明显的情况下，美国政府为了让两边都满意，政策摇摆不定，我实在不知道这样的情形是不是还能维持下去。” 

“我对两岸军事冲突可能性的升高着实感到十分忧虑，”卡本特说道。 

岛内反对向美军购声浪大，专家解读不同 

根据台湾岛内7月底公布的一项民调显示，49%的台湾民众并不赞成高达6,108亿新台币（约18亿美金）军购案，仅33%的民众表示赞同，同时更有超过6成的民众认为军购的费用过高。针对许多台湾民众对军构案不支持的态度，前美国驻华大使、现任美国企业研究所（American Enterprise Institute）高级研究员的李洁明表示不能认同。 

“台湾岛内有许多人都认为，如果台海发生危机，无论如何美国人都会倾囊相助。台湾内部这样的想法让美国政府十分沮丧。”李洁明在接受《华盛顿观察》周刊专访时说，“美国政府希望台湾人自己能够认真地担负起防卫台湾的职责，采买防御所需的必要武器装备，而非一再压美国承诺台湾在危急时刻给予协访。” 

卡本特则认为突然大增的军备支出不论在哪里发生，都会引起争议，这在台湾也不例外。此外，“台湾岛内支持泛蓝的民众们，认为军购案只是陈水扁将台湾推离中国的手段之一。他们对军购案可能引起北京的不满更是感到不安。” 

陈水扁政府欲在美国11月总统大选前通过这笔军购预算，受到台湾《新新闻》等媒体及台湾在野党人士很多质疑。他们认为陈水扁想敲定这笔军售是为了安抚布什身后的军火商，“替布什的竞选加分，好让布什能对其身后的军火商交差”，同时也是怕克里上任之后美国改变心意，降低对台军售的级别。 

“11月的总统大选不是美国对台军售的考虑要点，”李洁明强调，“美国希望台湾通过此军购案的决定性因素还是以加强台湾的防御力量（defense）为主。”李洁明并不认为美国军火商对布什政府的施压是美国急欲积极促成军购案通过的主要因素。 

卡本特也有类似的看法：“我不认为陈水扁和民进党就真的这么喜欢布什，或忧心克里将会取而代之，以至于在这时推动军购案帮助布什连任，”卡本特接着说道，“广泛一点来看，修补台美关系应是（陈推动军购案的）原因之一。” 

买武器是为防御，还是攻击？ 

台海两岸不少人质疑台湾向美国购买的武器清单已经超越台湾防御所需，尤其潜舰的采购花费甚巨，其功能却有超出自我防卫之嫌。然而，李洁明认为，这要看潜舰上配备的是什么样的导弹系统，“不过这个项目的采购是有问题的（questionable）。” 

卡本特则认为要清楚界定防御型或是攻击型武器并不容易，两者的分别往往是看采取的战略为何。“台湾有一派人士主张台湾不能只有纯粹防御性的武器，也应该发展有‘制敌先机’功能的武器，以警告大陆勿轻易对台动武，”卡本特分析道，“民进党人士认为这样的武器仍属于防御型武器，但当然也有许多台湾人并不认同这样的战略。” 

此外，卡本特也相信布什政府在售予台湾“防御型武器”的定义上采取较为广义的看法：“关键在于布什政府是否会超越目前的军售清单，卖给台湾更先进的武器，例如配有神盾（又称宙斯盾）级防御系统（Aegis system）的驱逐舰。” 

卡本特坚持说，“美国（考虑卖给台湾神盾舰）所要传达（给大陆）的讯息很简单――那就是要减缓两岸紧张形势，或减低美国售予台湾神盾舰的机率，大陆就必须停止在东南沿海部署导弹，甚至开始撤除（已经部署好的）导弹。” 

军购案若过关，美台军事合作将更进一步？ 

李洁明认为根据以往美国对台军售的历史，台湾军购往往促成台湾在向大陆靠拢时更有自信心，因而更愿意与大陆坐上谈判桌，例如里根时期对台的大笔军售就促成台湾在1987年解除戒严，并开放到大陆探亲；老布什总统在1992年卖给台湾F16战机，次年4月历史性的汪辜会谈便在新加坡举行。李洁明虽没有表明此次美对台军售会将台湾导向这样的方向，但也承认不愿见到军购案被当成是陈水扁政府用来实现台独的筹码，打破以往美对台军售在两岸交流、统一上的一贯积极作用。 

至于这项军购案若真的在台湾“立法院”通过，大陆方面会有如何的反应，李洁明认为虽然近来大陆提高了对美军售所采取的抗议渠道的级别和抗议的分贝，比如中国领导人胡锦涛亲自打电话给布什总统抗议美国对台军售，中国驻美大使馆召开记者会表达对军售的不满，但这些抗议究竟是雷声大雨点小，还是来真的，美国因为看不清楚中国高层的思考过程因而还无法确定中国抗议之声的真正“重量”。 

“法案通过并不表示台湾马上就会掏出钱来买（武器），这一耽搁很有可能又是两、三年，”李洁明说。 

卡本特相信在军购案通过后，美台之间必定会加强军事交流，这也是五角大楼内部官员所乐见的发展。“在布什政府任内，美台增进军事合作绝对是势之所趋。许多美国保守派人士都想将台湾纳入美国在东亚地区设立的任何一个战区导弹防御系统（Theater Missile Defense System）之内，这在华盛顿已经不是秘密了。”