美国给予中国永久正常贸易关系地位已成定局


    自尼克松访华以来,中美交往已近30年.这期间的中美关系几经大起大落,一时是准战略盟友或战略伙伴,一时又是互为潜在敌人,以对方为未来开战对象而暗暗磨刀.美国为首的北约轰炸中国驻南使馆事件引起的中国强烈反弹,充分反映了中国民众对美国的不信任.中美对台湾问题解决方式的大相径庭,注定将影响未来两国关系的走向. 从台湾陈水扁五月二十日就职演说的基调来看,台海两岸在一个中国共识下,通过谈判而和平解决统一问题的前景非常不乐观.那么,关于两岸难免一战,中美难免一战的远景预测,或许也非空谷来风.

    从近期来看,决定中美关系走向的重要试金石,乃是美国国会于2000年5月下旬关于美国给予中国永久正常贸易关系议案(简称为PNTR)的表决.如果国会拒绝批准中国PNTR，并不影响中国加入世界贸易组织(简称WTO),尤其是在中国与欧盟近期已就中国加入WTO达成协议的情形下. 但是,西方与中国的观察家大都认为,如果美国国会拒绝批准中国PNTR,其对中美关系所可能引发的负面后果,将远远超过美国飞机炸馆事件.英国《金融时报》甚至认为，中美过去发生的任何事件都没有中国永久性贸易关系法案(PNTR)对于两国关系影响这么大。

    美国拒绝中国PNTR最直接的后果是影响美国公司出口和投资中国。中国将根据世贸组织规则拒绝对于美国公司大幅度开放市场。同时，美国的竞争对手欧洲公司和其它国家的企业将充分利用世贸组织带来的好处。美国官员说，那种情况对于美国公司将是灾难性的。中美经贸关系的发展,已经成为两国双边关系最重要的积极和促进因素.而美国拒绝中国PNTR对中美经贸关系无疑会是极沉重的一击.

    同时,如果国会拒绝批准中国PNTR，美国无法说服北京它不是正在围堵中国。民族主义再度高涨将为中美关系和台湾问题增加变数。许多中国官员认为，美国对于中国的敌视和台湾朝著独立方向迈进是一个硬币的两面。如果拒绝PNTR，美国担当台北和北京之间谈判平衡者和间接调解人的地位和影响将式微,两岸关系将更容易滑向危险的边缘.

    美国参议院支持中国PNTR的票数早已超过半数,通过此议案不成问题.但是,美国众议院反对中国PNTR的力量一直非常强,支持PNTR 所需要的218票一直不够.与商界关系更为紧密的共和党是支持PNTR的主力,约有150名共和党议员会投赞成票.
但是必须有约70位民主党议员支持,通过PNTR议案才有希望.反对PNTR最力的美国劳工工会是民主党的选票大户,故此众院的多数民主党议员都表示不支持PNTR.众院两党中有些人不支持PNTR,是出于不愿意放弃美国会每年一度对中国人权状况进行审核的机制,还有些是对中国的宗教政策,环保政策和劳工待遇不满而不支持PNTR.

    面对美众院支持PNTR票数不够,此议案通过前景险象环生的境地,克林顿政府动员了所有的游说机器,从各种角度对民主党议员做工作.在克林顿努力下,克林顿请美国经济大腕人物格林斯潘到白宫说明通过PNTR对美国经济的好处.所有在世的前任美国总统,前国务卿,前国防部长,前国家安全事务助理和前驻华大使都已表态支持给予中国PNTR.克林顿自己也频频四处发表演说,力陈给予中国PNTR的重要性.克林顿的共和党死对头们,如众院共和党党鞭迪雷和程序委员会主席阿彻等,此时却成了他最有力的同盟军.他们在众院争取得两党共识,做出妥协举措,提出通过立法，设立一专门委员会监督中国人权状况及贸易协定执行情况.

    经过艰难努力,在接近众院投票不到一个星期的时刻,支持中国PNTR的阵营终于喜报频传.民主党在众院的一位重量级的议员郎格尔,于16日宣布支持PNTR议案.因为他可能成为众院筹款委员会的下任主席，朗格尔的决定将影响其他尚摇摆不定的民主党议员。 17日，来自加州的众院民主党议员松下(ROBERT MATSUI)经统计后说，至今有大约70名民主党众议员已表态支持PNTR，而其他几位在国会同意立法监督中国人权状况及贸易协定执行情况后，也很可能予PNTR以支持。

    美国时间5月18日,众院程序委员会就中国PNTR议案进行表决,结果34人赞成,4人反对.在投赞成票的人中,包括好几名原来摇摆不定的民主党议员.中国PNTR议案在程序委员会获得通过,为该议案下周在众院全体会议上表决铺平了道路.据美国华
盛顿多方面的信息透露,中国PNTR议案在众院已获得了超过通过该案所必须的218张支持票,美国给予中国PNTR已经成为定局.

    高悬在中美关系头上的一颗定时炸弹,将因为美国的明智决定而解除.在今后的岁月中,中美关系中的积极和促进因素还会因此而继续发挥作用.中美关系的前景或许还不至于那么悲观.当然,中美关系的前途取决于两国政治家和两国人民继续进行有效的努力.