美国对台军售历史回顾与展望

                          张巍


    台湾军队武器装备的来源主要是美国，其次是西方少数国家，美军装备占台军现有装备的绝大多数。 5月20日台湾当局新领导人上台后，美国在对台军售方面会有哪些大的动作，这是人们所关注的一个重大问题。台湾的胃口很大，向美国提交的武器采购清单价值达数十上百亿美元之多，美国是否会满足台湾的需求，在武器出售的数量、质量和品种方面将会有哪些新的变化？我们不妨从过去 20年的美国对台军售中寻求一些规律和特点，在此基础上，对未来军售前景做一些客观预测。

    美国对台军售一直是平衡两岸军事力量、制约中美关系发展的一个重要砝码，反思20年来美国对台军售的历史，这一点就看得更加清楚。台湾一直是美国手中的一张牌，一个杀手锏，只要中美关系一有风吹草动，就立即拿对台军售来说事儿，这已经成了中美关系和台海关系的晴雨表。美国是台湾当局武器装备采购的大户，台湾当局采购武器装备的95％来自于美国，这些武器的提供大致分为三个阶段。

    第一阶段，1979年至1990年。当时正值东西方冷战，美苏两个超级大国以及北约和华约两大军事集团争相控制世界的时候，在中美苏大三角格局中，美国有求于中国，希望借助于中国来制衡前苏联，并与华约相抗衡。由于中国从 1978年开始实施改革开放的政策，并于1979年与美国建立了正式外交关系，签署了上海公报，所以中美关系处于一段较好的历史时期。虽然中美关系得以巩固和发展，但美国国内少数反华势力仍不断提交反华议案，并促使国会通过了《与台湾关系法》。依据这个法律，美国政府不得不定期向台湾出售一定数额的军备，但出售军备的数量、质量、类别则主要依据当时的国际国内形势及台海局势的发展来判定。所以，反观那个时期的美国对台军售清单，基本是表面文章，做做样子而已，虽然没有中断对台军售的举措，但力度很小，售台武器主要是陈旧落后的装备，或者是一些纯防御性、后勤支援性、维修保障性的装备，没有向台出售较高质量和水平的武器装备。

　　第二阶段， 1991年至1995年。此间，以 1993年为界，又可大致分为两个重要阶段。 1993年以前 ，冷战刚刚结束，美国军事战略面临新的调整，一时间找不到敌人，而且也迷失了建军的方向。在这种情况下，国会面临争取「和平红利」倾向的强大压力，不得不大力削减军费、军备和裁减员额，裁减力度和比例几乎达到40－60％，这是历史上从未有过的事情。当时人们一直认为，世界和平了，没有任何人堪与美国为敌，美国应该乘机扔掉军备负担，转而发展经济。在这种思潮的影响下，大量质量上乘又未到服役期的武器装备被迅速淘汰。如何处置这些淘汰下来的装备，成为当时美国政府的一个包袱。当时正是克林顿总统竞选总统和当选执政的初期，他处于反华和振兴美国经济的需要，做出了向台湾大量倾销退役装备的决定，所以这个时期对台军售的主战坦克、军舰等许多都是淘汰下来的东西。值得注意的是，美国以大陆从俄罗斯引进苏— 27战斗机为由，在对台军售问题上变本加厉，迅速提升了军售的质量，一改往日只提供老旧过时装备的惯例，转而提供了一大批高技术武器装备，比如 4架预警机、 200枚爱国者导弹和 150架 F－16战斗机等。1991年至1993年期间美国对台军售的数量、质量是前所未有的，这些销售从根本上提高了台湾军队的现代化水平。

　　1993年以后，两岸关系一度出现缓和，汪辜会谈在许多问题上达成共识，克林顿第一个任期进入末期，中美关系也出现好的迹象，所以那一段时间美国对台军售平缓下来，除租借部分退役装备外，基本上没有提供多少高质量的装备， 1995年居然没有大宗军售项目，这些都是罕见的。由于美国拒绝向台湾出售高质量的武器装备，所以那段时间台湾转向欧洲寻求新的武器来源。 1993年至1995年，台湾终于从法国采购了 60架幻影 2000－5型战斗机， 6艘拉法耶特级导弹护卫舰，还有空空导弹，便携式防空导弹，反坦克火箭，重型线导鱼雷，舰载点防御导弹系统等。此外，从德国采购了狐式装甲车36辆，坦克排雷犁 12辆， MWV－50级扫雷舰4艘； 从荷兰采购了 2艘潜艇；从意大利采购了 1艘远洋探测舰。

　　第三阶段， 1996年至1999年。就在中美关系出现缓和，两岸冰山开始消融的时候，李登辉突然于1995年访问美国，从而使局势骤然紧张起来，特别是 1996年我人民解放军对台军事演习之后，台海局势就更为紧张。在这种情况下，台湾因惧怕我对台动武，所以急忙跑到美国购买军备。美国为了保住这个「不沉的航空母舰」，也倾其全力来大售军备，所以这段时间是历史上美国对台军售最猖狂的时期。这个时期美国对台军售的主要特点是：第一，齐装配套。美国军事专家开始从未来作战的实际需求出发进行综合论证，协助台湾制定出较为可行的武器装备配套方案，目的是充分挖掘现有装备的潜力，尽量使已有武器装备齐装配套，形成战斗力。为此，有针对性地提供了一些零部件、维修保障设施和弹药等。第二，现代化改装。对以前售台装备进行现代化改装，重点是加装自动控制系统、电子战系统、 GPS导弹和定位系统、远程侦察和监视系统等，侧重提高台军的指挥、控制、通信、情报、信息处理和侦察监视能力。第三，成套引进。成套引进武器装备是美国对台军售的一个重要特点，因为这样更容易快速形成战斗力。此间引进的诺克斯级护卫舰、 S－70C反潜直升机、 M60A3主战坦克、 E－2T空中预警机等都是这样的思路。

　　从美国对台军售的三个重要阶段来看，美国对台军售大致有这样三个方面的特点和规律：一是对台军售成为中美关系的晴雨表。中美关系的好坏在许多时候都表现在对台军售问题上，关系比较好的时候，美国对台军售数量就少一点，质量就差一点；反之，就立即提升数量和质量。二是美国把对台军售作为平衡两岸军力的重要砝码。在美国人眼里，大陆和台湾的军力对比是一个天平，不能有过度的倾斜，如果大陆军力成为上升趋势，美国就立即加紧售台军备，以保持战略平衡，用这样的方法来加强台湾军备，提升台军作战能力，以要挟和制衡大陆军力，防止大陆对台形成绝对优势。三是美国把台湾作为其武器装备的「垃圾桶」。按规定，舰艇服役25年、飞机服役15年、导弹 服役10年就要退役。随著科学技术的发展和工 艺水平的提高，超期服役是很正常的事情，但不能超期太多，一般都在超过规定服役期5－10年后退役。冷战结束后，由于美国面临军备裁减的大趋势，再加上武器装备的正常退役和淘汰，所以「军备垃圾」很多，如果销毁这些东西要花不少钱，还可能造成环境污染，所以，把台湾当作一个「大垃圾桶」，利用租借和销售的方式出售，既能赚到银子又履行了法律义务，两不耽误。台军现有装备中属于这种状况从美国引进的装备占绝大多数。

    当然，为了平衡两岸军力，也出售了一些高技术装备，但这些所谓的高技术装备，必须满足三个基本条件：在美国和盟国已经全面部署；技术的先进性至少要落后一代（10年以上）；技术和武器不得有扩散潜力。 F－16、 E－2T、爱国者导弹都属于这类装备，美国绝对舍不得把B－2隐身轰炸机、洛杉矶级核潜艇、 F－22战斗机卖给台湾。当然，现在最吊人胃口的是宙斯盾驱逐舰、爱国者— 3型导弹等一些极为敏感的高技术装备，因为这些装备的技术先进性分别都不超过5－10年。

　　对台军售是美国大棋局中的一步小棋，何时售台何种武器，出售多少数量、确定何种质量都与整个棋局密切相关。总的来看，下一步美国对台军售将取决于三大要素：一是法律义务。目前美国正在酝酿通过《加强台湾安全法案》，如果这个法案得以通过，台湾将纳入美国的军事保护之下，对台军售将明显升格。即使这个法案遭到总统否决，美国也完全可以依据1979年的《与台湾关系法》继续对台出售武器，当然出售的武器起码在名义上还是限定在防御范围之内。二是平衡军力。海峡两岸军事力量是否平衡将是美国确定对台军售的重要依据，大陆购买 10架苏— 27，美国就能够向台湾出 售20架 F－16，矛与盾的这种较量还将继续下去，因为美国认为，只要保持两岸军事力量的相对平衡，地区的安全就能够得到保证。此外，把水搅混之后，还可从中摸得大鱼，捞取更多的经济利益。三是制约台湾。台湾就像美国人手中的风筝，何时放长线让其在空中随意游荡，何时收紧本来已经很紧的弦，让其不能有更大的活动空间，完全控制在美国股掌之中。

    需要明确的是，美国售台武器决不是重新武装台湾，这一点与对以色列出售武器是不同的。美国售台武器的主要目的是通过一只看不见的手来控制台湾军力，借助其来遏制大陆军事力量，使两岸处于不战不和的胶著状态。美国努力避免的两大趋势是：台湾因过度发展军备而宣告独立，或者因军事上过度软弱和不堪一击而被武力统一。美国对台军售所做的一切，都是围绕这两个问题来权衡，从中寻找新的平衡点。

           摘自香港《大公报》