简论50年代初期的美国对台政策

                             赵学功


    台湾问题是中美关系的一个核心问题,是影响两国关系健康发展的最大障碍.这一问题的产生发展有一个漫长的历史过程.本文仅对50年代初期的美国对台政策作一简要探讨.

    1949年12月国民党离开大陆到台湾后,美国政府内部即对对台政策展开了激烈争论.美国军方力主保台,坚持应向台湾提供军事援助,防止共产党解放台湾.除军方外,美国国会内也有一些亲台势力发出阵阵保台的声音,主要人物包括参议员史密斯,诺兰,塔夫脱等人.以国务卿艾奇逊为代表的一派则主张弃台,反对军事干预,认为保台的代价太高,得不尝失.

    这一派的意见得到了杜鲁门总统的支持.美国国家安全委员会通过了第48/2号文件,否决了军事干涉的方案,采取"通过外交和经济途径防止台湾落入共产党之手"的政策.1950年1月,艾奇逊发表了有名的被称为"划线"的讲话,明确划出了美国在西太平洋的战略防御线,其中不包括台湾.

    朝鲜战争爆发后,美国的对台政策发生了巨大变化,具体表现是,(1)国务院和军方的意见渐趋一致;(2)美国恢复了对台湾的大规模军事援助,双方的军事联系大大加强.1951年5月,美国军事援助顾问团抵达台北,10月,美国国会通过了共同安全法案,将3亿美元的军援给了台湾.在另一方面,尽管麦克阿瑟极力主张在朝鲜战场上使用国民党军队,美国决策者却不赞成,认为在朝鲜战场上使用国民党军队所需付出的政治代价,远远超过了其所能提供的任何军事利益.

    朝鲜战争结束后,美国的对台政策固定化.在政治上,努力维护国民党在国际上的地位,特别是在联合国的地位;经济上加强援助;军事上向台湾提供各种军事援助,增强其作战和防御能力,同时加强对其控制.1953年9月,美台签订了"军事协调谅解协定",规定国民党军队的整编训练监督以及装备完全由美国负责;如果发生战争,国民党军队的调动指挥也须经过美国的同意.至1954年12月,双方正式签订了"共同防御条约",标志着美台军事同盟的确立,台湾被纳入了美国在西太平洋的防御体系.

    美国虽然与国民党结成了同盟关系,但无意支持其"反攻大陆".美国的主要意图是,使台湾成为其远东防线的一个可资利用的前哨阵地,对中国大陆构成潜在的威胁,最大限度的维护美国在太平洋地区的战略利益.从本质上说,50年代中期起到1979年中美建交,美国所奉行的就是"两个中国"的政策.