中美军事交流---如何平衡建立互信和保守秘密？

                                         黎江

    今年八月下旬中国军事科学院的一个代表团应邀访问美国，这引起一些美国国会议员的担心，担心美国军方可能让中国军方参观一些敏感的军事设施。共和党总统候选人小布什的外交政策顾问赖斯也在一次采访中表示，相信五角大楼能够很好掌握接待中国军事科学院代表团的分寸。美国政界一些人士的表现，反映了美国在发展美中军事交流时所面临的一个困境：既想掌握和影响中国军方的动向，又不想让中国军方了解太多有关美国军队的情况。

    和平时期的军事接触是美国预防性外交的一个重要组成部份。美国国防部长科恩去年在美国国务院的电子杂志《预防冲突：和平时期的军事接触》上撰文指出，为了促进地区稳定和防止冲突，美国国防部可以运用许多手段，包括海外长期驻军、轮换在海外部署军队、进行演习、联合训练和军事交流而临时向海外派遣军队、以及开展军事合作、安全援助、国际军事教育和训练和军备合作等项目。显然，美国是出于维持其目前的霸权地位，并根据各国同美国的亲疏关系而决定军事交流关系的深浅。美国同欧洲和日本等盟国的军事交流最密切，美国不仅在上述的一些国家长期驻扎军队，而且还同它们进行联合训练、联合演习和联合开发武器装备。美国同一些亲西方的地区性大国，如埃及、印尼等的军事交流关系次之。美国主要通过军事援助、军售等来促进美国在这些地区的利益。对于美国潜在的对手，美国主要通过高级军事人员的对话和工作层级的互访来试图掌握和影响对方的意图。

    美中间的军事交流就属于第三种情况。随着中国军事现代化的努力取得一定的进展，中国的海军正从一支岸防海军（coastal defense navy）向近海海军（green navy）方向发展。随着中国海军活动范围的扩大，中美两国海军因为误解而发生冲突的可能性也在增加。另外，美国认为中国军队在中国政治中的影响也在增加。为了避免美中两国海军因误解而引发的冲突的情况发生，以及为了影响中国军队的发展方向，美国建议美中两国军队加强高层对话和军事交流。此外，美国希望通过两军交往达到的目的还包括：

    （1）掌握中国军队的动向；（2） 通过向中国军方展示美军的实力而达到吓阻中国军队用武力解决台湾问题。

    尽管如此，美中两国的军事交流在美国还是引起了争议。共和党保守派反对美中两国的军事交流，认为这种交流为中国军队窃取美国高科技打开了方便之门。这种争议在国会公布《考克斯报告》后达到高潮。因此，1999年下旬美国国会通过了“2000年度国防授权法”，对美国与中国的军事交流进行了严格的限制。该法要求美国防部长向国会报告两国过去的军事交流情况，并对今后两国军事交流订出了许多限制性规定，其中包括：

    1． 限制同中国军方在军力投放、核、生化、C4、太空技术、后勤和侦察方面的交流与接触；

    2． 国防部长每年三月底前应向国会报告中国的军力状况、包括台海安全形势、中国对台战略和面对台湾部署的陆海空三军情况；

    3． 总统应向国会报告中国遵守“导弹控制制度”的情况；

    4． 加强对委托外国发射卫星活动人员的监督，记录并报告违反规定向中国转让科技的情况；

    5． 总统、国防部、能源部应共同检讨向中国出口高性能计算机对美国国家安全的影响；

    6． 总统应设法与中国签订核查美制高性能计算机在中国终端使用者的协定；

    7． 总统应每年向国会报告中国在美从事情报活动的情况；

    8． 在美国防大学成立一个新机构，专门研究中国的军事力量发展状况。

    在美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆后，美中两国停止了军事交流。直到今年美国国防部长科恩访华。两国的军事交流才重新恢复。科恩在访华时曾指出，目前两国的新闻媒体对对方的报道都不太准确。而目前两国的军队也彼此存在戒心。正因为两国存在着误解和不信任，两军的接触和交往才更有必要。