美国两党对华政策比较

                                阮次山

　　8月22日的美国《华盛顿邮报》报道，在今年共和党草拟其党纲中的对华政策之前，小布什的智囊小组和共和党内一些参与党纲草拟工作的人员曾有过激烈争执。

　　譬如，在当初的党纲草案中曾如此宣示：“美国承认一个中国政策是基于中国不能对台湾动武的原则。”但是，经过共和党内激烈辩论，最后的定稿是：“美国认知一个中国的观点。我们的政策是基于中国不能对台湾动武。”据美国共和党内人士称：“我们所认知的一个中国的观点是中国的观点。”

　　美国共和党一向倾向反共与亲台湾的态度，过去五十多年，台湾对美国进行的游说工作也一向经由共和党政客进行，若非和大企业挂钩极深，共和党近年来反对中国的态度会更趋明显。因为，苏联及东欧解体后，一向坚持美国必须独霸，必须强化国防力量的共和党极保守派人士如赫尔姆斯参议员等即认为，中国日后必成美国大患，因此一直认为中国的国防现代化工作对美国会形成威胁。据《华盛顿邮报》报道，一名美国国会议员助理即曾质疑：“中国只需要一支轻武器的警察部队及海上防卫队即可，我不明白他们何以需要超过这种武力的军队。”

　　事实上，正由于中国目前的武力已成为足以抗衡美国在亚太地区独霸的力量，中国的飞弹能力已可威胁到美国任何城市的安全，在俄罗斯解体后美国刚刚除掉一个大敌，似乎还没有喘过一口气之际，接着就面临另一个强敌。另一方面，由于中国在经济改革政策上已有大幅成长，其潜在的庞大市场又成为欧、美企业界的兵家必争之地，因此，在军事威胁与市场诱惑的冲击中，美国共和与民主两党发展出一套哲学，即：运用经贸挂钩促使中国经济自由化，从而促成其民主化。

　　简单的说，共和党也好，民主党也罢，其对华政策的基本大环境都面临一个既不能使之孤立，又不能忽视其存在，在经济上又想争取的中国。

　　了解上述基本势态，我们就能分析今年美国大选期间，美国两个大党的对华政策党纲有何不同之处。

    相似之处
　　在“形势比人强”的大环境之下，共和、民主两党的中国政策有太多相似之处：

　　一、都承认一个中国的原则，虽然共和党在其党纲中用“认知”一字，民主党则用“承诺”，但是，基本上都已承认此一事实。

　　二、都认为台湾海峡两岸应用和平方式解决争端。

　　三、都主张给予中国永久性正常贸易待遇（PNTR）。

　　四、都支持中国与台湾加入世贸组织。

　　五、都认为美国继续要求中国改善人权、宗教自由。

　　六、都认为美国应遵守台湾关系法中的承诺。

　　因此，宏观分析，今年共和、民主两党在对华政策问题上，其实是殊途同归，所不同的是两党在党纲中所使用的态度和用语，相同的是都归向上述六个基于形势而不得不相同之处。

　　在共和党方面，由于居挑战地位，其对华政策基调奠基于反对克林顿政府的“与中国交往”政策的批评，反对克林顿政府和中国建立战略性伙伴关系，因此，共和党在这次的政纲上展现了其鹰派的一面，譬如：该政纲称，美国在亚洲最大的挑战是中华人民共和国，并称，中国虽然不是敌人，也不是战略伙伴，而是竞争对手。不过，为了避免过于展示好战姿态，以免吓退选民，该政纲中又说：“冲突并非不能免，美国并不想威胁中国”，因此，“美国会了解中国的重要性，但是不会把中国置于美国亚洲政策的中心。”

　　在台湾问题上，共和党政纲似乎显得很强硬，提到中国若以武力犯台时，其政纲说：“美国会根据台湾关系法适当作出反应，协助台湾保护自己。”
美国出兵的原则

　　这种态度是否意味美国会出兵保护台呢？请看小布什在8月3日发表接受提名演说时，对今后美国向海外出兵所遵循的原则，他说：“美国向海外动用武力时，动机必须正当，目标必须明确，胜利必须必然。”这是越战后美国在考虑对海外动武时的“考虑公式”，以此公式套在海峡两岸的态势上，美国能否在台海有武装冲突时出兵援助台湾，共和党的态度其实已经很明白，他们要引用台湾关系法“协助台湾保护自己”。

　　在民主党方面，由于在“与中国交往”政策上居于守势，其对华政策在这次政纲中着墨不多，其文字加起来还不到共和党政纲中的对华政策的一半，而且大部分是为克林顿现行的对华政策辩解，此政纲的逻辑也一直绕在戈尔一直强调的对华政策原则，即：美国虽然不同意中国大陆的人权、宗教自由状况，但是美国不能忽略拥有13亿人口的中国，因此，对中国的政策“与其筑墙不如造桥”。

　　中国总理朱镕基最近在和美国国会议员会晤时，对共和、民主两党的对华政策都不以为然，因此表示，无论谁当选，中国都不在乎，这些谈话只说出问题的一半。美国共和、民主两党的对华政策的确没有太大的差异，尤其在大形势主导下，在台湾问题的相持不下的情况之下，中、美关系不可能在近期内进入水乳交融的境界，尤其是面临大选，两党自然要摆出一副居于全球民主、自由盟主的地位，对一个被美国视为不是民主、自由的中国，做出不以为然的姿态。不同的只是，共和党身为挑战者，要摆出斗鸡姿态，民主党身为卫冕者，所摆出的只是一只普通竖冠的公鸡而已。

　　一般而言，美国政党在大选时的党纲未必是其执政后的圭皋，倒也不一定是“说一套做一套”，这种政纲相当程度的反映出各政党的思想及态度主流，今年两党候选人入主白宫之后是否真的遵循其党纲中的对华政策方向，笔者认为，那也倒未必尽然吧。

                          ( 原载 《联合早报》)