美国出售导弹给台湾的意义

阮次山

　　美国将出售一批导弹给台湾，条件是：导弹须存在美国军事基地里。美国以这种方式出售导弹，是有多重作用，既宣示保护台湾的意图，又不太刺激大陆，同时还可给总统候选人戈尔打气，反击小布什的指责。问题是，中美的应对有如下棋，台湾却为这批拿不到手的导弹付钱。

　　美国国防部在9月28日书面宣布出售四批总值约15亿美元的军事装备给台湾，其中最引人注目的是预定出售的200枚总值1亿5000万美元的先进中程空对空AIM-120C（即AMRAAM）型导弹。由于这种1991年才研制成功的导弹，有效射程达50公里，美国在此时出售此导弹给台湾，自然格外引人注意。

　　不过，克林顿政府在作此宣布时加了一条尾巴，即这200枚AIM-120C型导弹出售给台湾之后，必须保存在美国军事基地（据了解可能存放在环球或菲律宾的美军基地内），直到中国大陆军队装备了性能类似的导弹时，美军才会把这批导弹运交台湾军方使用。

　　换句话说，台湾当局是以现金去购买期货，一种表面上可以给予台湾某种程度安全感的预期。

　　不过，由于这笔交易早在今年4月初时即曝光，台湾当局知道，这么一笔夹尾巴的交易并不能为台湾空军“制空权”带来真正的时机优势，基本上台湾海峡一旦发生军事冲突，由于这批导弹并不能即时升空，还得等美国当局进行“危机研判”，最快也得在战事发生六个小时之后方能运抵台湾，届时，台海空战可能已经结束，因此，从行政院长唐飞到台湾军方人士，乃至于媒体，都低调反应此军售新闻。一位台湾陆军二星中将曾对笔者表示，这种军售对台湾的军事安全其实并无太大意义。因此，9月29日此军售消息传至台湾时，台湾股票市场仍然下滑。
附有条件的目的

　　虽然目前除了美国在北约盟国中部署这类导弹之外，在亚洲，台湾是最先获售这种导弹（美国国防部上周亦宣布，新加坡也已提出购买AIM120C导弹的申请），但是，从此销售夹带的条件去分析，对台湾的军售决策完全附属于美国对中国的战略考虑，换言之，对台军售纯粹是美国对华政策的一个棋子，不同的是，中、美在下棋，台湾却必须付出昂贵的现金作代价。

　　美国政府在出售AIM－120C导弹给台湾时，附带严苛条件的用意十分明显：一、不希望因此项军售过分刺激北京当局，以免影响台海地区的安全；二、在军售台湾时不违反1982年的八一七公报的原则，即尽量不出售攻击性武器给台湾，因为AIM－120C型导弹虽然具攻击性质，但是只有在台湾遭到类似火力的中国导弹威胁，美国才提供此导弹，对美国而言，这就是“防御”。

　　此外，在大选即至时，克林顿这项军售台湾的行动，当然也具有为戈尔助选的姿态。因为，目前共和党总统候选人小布什对台政策的基调是，一方面指称克林顿政府对台湾的安全保障不力；二方面宣称，一旦台湾遭遇中国武力攻击，美国必会协助台湾防御自己（虽然小布什一直未表示，他是否会出兵保台），因此，9月27日，小布什阵容宣布，他若当选，将扬弃美国与中国之间的“战略伙伴关系”之后翌日，克林顿政府即宣布巨额军售给台湾，在时机上也许是巧合，但是，绝大成分是基于对方在选战中的策略性角力。

　　美国这项出售先进导弹给台湾的举动属于中、美两方在战略棋盘上的“下棋”构想的迹象之一是，美军太平洋司令布莱尔上将9月29日在曼谷表示，希望有朝一日中国军方能加入由美国主导的亚洲地区军事演习，以协调亚洲各国军队在人道行动、救灾及维持和平行动上的作业。由于这项预计在明年举行的军事演习包括了美国、新加坡、菲律宾、泰国及澳洲等国家，美军一直希望中国也参加演习。那么，在中、美双方都朝着军事合作的目标前进之时，美国以“有条件”方式出售AIM120C型导弹给台湾的措施，又象征什么样的意义？

　　9月29日，中国外交部发言人孙玉玺在评论美国此项军售案时，以严厉的口气表示，此项军售的“任何严重后果，必须由美方承担”，虽然，这种口气在外交上已属“战争手段前的最后通牒”，但是，我们并不认为，中国方面会因此和美国绷紧双边关系。不过，下月初，在亚太经合论坛峰会上，克林顿与江泽民会晤时，双方必然谈及此问题，人们也有理由相信，克林顿必为此军售向江泽民提出解释，因此，孙玉玺的严厉口气，应该是一种姿态而已。

　　10月1日，台湾的媒体报道，美国第七舰队在9月进行了电脑作业的模拟演练，结果发现，中国大陆若对台进行全面战争，台湾军方只能顶22个小时。用此概念去思考美国出售AIM－120C导弹给台湾时所附加的条件，便可看出，美国这项军售属于缓不济急的“口惠”，只不过是，台湾还得为“口惠”付出1亿5000万美元的代价。

　　因此，台湾当局目前正积极和美国交涉，也运用其游说管道向亲台国会议员游说，希望美国至少先交运50枚AIM－120C导弹给台湾，以应付“燃眉之急”时所需，其余150枚可以“后运”，但是，基于中国当局的压力，美国政府同意此要求的机会似乎不高。

　　从另一个角度去看，北京方面真正在乎的似乎并不是出售给台湾的武器素质，因为无论台湾军方拥有什么先进武器，对中国而言都有如以卵击石，双方军力相差太悬殊，台湾对大陆不可能发动持久战，像AIM－120C型这种空对空导弹，北京根本不在乎，因为双方若爆发战争，中国只要用导弹摧毁台湾空军基地、跑道，台湾空军的飞机即使已升空，也会无济于事，地面基地被毁，升空的战机岂不是形同活靶？油料用尽时，这些战机怎么办？自身难保之际，机上的AIM－120C导弹又有何用？

　　因此，买到这型导弹，台湾军方、政府及社会，很难高兴得起来。
                  (原载《联合早报》)