民主与选举程序

                             黎江

    11月27日美国佛罗里达州州务卿宣布共和党总统候选人小布什赢得了该州25张选举人票，小布什由于获得271张选举人票而赢得今年大选。民主党总统候选人戈尔拒绝接受这一结果，上诉佛州高等法院，要求将佛州三县的手工计票结果计算在该州的投票总数中。戈尔28日呼吁美国人民保持耐心，认为这不仅仅事关谁输谁赢的问题，而且还事关民主原则的问题。

    什么是民主？简单地说，民主是多数人的统治。按照约瑟夫．熊彼德在《资本主义、社会主义和民主》一书中的定义，民主是如何获得政治权力的一种制度安排，在这样一种制度安排中，个人通过竞争人民手中的选票而得到政治权力。此外，民主还包括对行政权力加以限制，司法独立，法治，言论、信仰、结社和新闻自由，尊重少数一方的权利等。不过，公开竞选是民主政治最重要的内容。

    从这次美国总统大选中，可以看出美国对该国最高公职的竞选是相对公开、公正的。但是，从11月7日投票日开始算起，到现在20多天里美国仍未产生出一位总统，表明美国的选举程序确实有些问题。从现在公布的统计结果可以看出，民主党总统候选人戈尔在全国普选上的得票超出小布什20多万张，很可能仅仅是因为在佛州落后小布什500张左右的选票而落选。（笔者写稿时美国法院还未做出最后裁决，如果美国法院最后裁定可以延长手工计票时间，并将最后手工计票结果算入佛州投票总数中，戈尔还有可能获胜。）如果出现这种情况，这似乎与民主原则不符。因为民主的真谛是多数人的统治。美国政界一些人也认为美国目前的选举人团制度已经落后于时代的发展，纽约新当选的参议员希拉里和民主党众院少数党领袖格普哈特已经要求改革这一制度。但是鉴于修宪的难度，要改革目前的选举人团制度似乎还十分不容易。

    这种由于选举程序的不合理而出现的非民主现象在台湾也存在。台湾的选举制度规定的是简单多数获胜。由于这种选举制度，台湾民进党候选人陈水扁仅获得39％的选票就获得了台湾地区领导人的地位。使得台湾体制显得更不合理的是，民进党在立法院的议席也不到三分之一。如果在议会制国家，这种在议院中占少数席位的少数党是根本无权组阁的。如果要组阁，也只能是联合组阁。这种靠39％选票和不到三分之一议席进行统治的制度很难称得上是民主制度。而台湾目前的选举制度和执政方法主要是当年国民党和民进党出于政党私利而制定的。

    因此，比较理想的民主制度除了公开选举制度还，还应制定较公平的选举程序，以确保获胜者得到多数的选票。为了保证选举程序的公平，就应对不合理的选举程序进行改革，同时，还应限制执政党制定对自己有利的选举程序，并减少政府对媒体的控制。
          00.11.30.