美国总统对华政策为何台上台下不一样

江天

    近20多年来美国对华政策中一种有趣的现象是，历任总统在竞选的过程中都抨击在任总统对中国太软弱，表示自己要强硬地对付中国，而上任以后却都没有兑现诺言。从卡特、里根到克林顿，都是如此。乔治w.布什在竞选期间也曾经指责克林顿对中国太软弱，但是，评论人士认为，他上任后也难以在某些问题上同中国针锋相对。看来不管谁担任美国总统，其对华政策都不可能脱离一定的轨道，这是由哪些利益决定的呢

竞选时相互指责对中国手软

    二十多年以来的情况表明，竞选总统的人，都批评现任总统对中国太软弱，而一旦当选以后，又都继续奉行前任总统的对华政策，然后等着在下一次竞选中被别人指责对中国太软弱。这似乎成了一种规律。1977年，刚刚上任不久的卡特总统谈到对华政策的时候说：“我们不应该象尼克松和基辛格那样拍马屁。”然而，没过多久，卡特就同台湾断绝了外交关系，同中国实现了关系正常化。里根在1976年反对美中关系正常化，在1980年说中国政权是“建立在暴力和谎言宣传基础上的集权。”而他当了总统之后，在1984年把中国称为“所谓的共产党国家”。乔治.布什在1978年参加第一次竞选的时候抨击卡特出卖了台湾，并且说“中国需要我们超过我们需要他们”。而1989年他担任总统的时候，他的高级官员在天安门事件过后不久就在北京和中国领导人碰杯共饮。1991年，克林顿在竞选中抨击乔治.布什说：“尽管中国镇压民主改革，现政府却继续迁就中国。”可是到了1994年，克林顿在总统任内劝说国会不要把中国的贸易最惠国待遇同人权问题挂钩。如今共和党总统候选人乔治w.布什也曾经抨击克林顿对中国太软弱，并且说中国政府“可能对外令人震惊，对内令人恐怖。”

为什么他们上台后都“硬”不起来

    从这些年的美国对华政策看来，似乎没有哪一任总统能够对中国“硬”得起来。这是什么因素决定的呢？一些中国问题专家认为，这是美国的国家利益决定的。美国乔治敦大学的中国问题专家孔华润教授认为，美国当然可以对中国强硬，但是同中国改善关系显然符合美国的利益。

    他说：“我不认为美国除了和中国改善关系之外别无选择，但是，同中国改善关系是件好事，中国是世界上的一个大国，改善关系显然是有好处的。”

    许多中国问题专家指出，中国无论在地理上、人口上还是在经济上和军事上都是大国，而且是联合国常任理事国，美国在许多方面需要中国的合作，例如防止武器扩散等等。如果中国处处同美国作对，美国就很难办。正是这种现实决定了近几届美国政府对华政策的轨道，就是争取中国的合作，而不是刺激中国。也就是人们所说的[接触政策]。

沟通与对话

    美国前驻华大使李洁明说，正是沟通和对话使前总统布什推动海峡两岸关系有所突破。

    他说：“布什总统在1989年的天安门事件之后派人到中国去，一方面向中国领导人做出强硬的表示，一方面表示他的长远目标是同中国建立战略关系。由于中国了解美国的意图，由于台湾方面知道美国会保障台湾的安全，海峡两岸关系在八十年代末和九十年代初取得了突破。这是很大的成就。”

美中都不愿意把关系搞僵

    乔治·华盛顿大学访问学者、威斯康辛大学政治学教授王建伟认为，即使在六十年代中国力量比较弱的时候，美国也不能对中国为所欲为，更何况中国近20年来经济和军事力量有了很大的发展，美国许多专家也都认为中国是正在上升的大国。王建伟说，美国虽然是世界上唯一的超级大国，但还没有强大到足以号令全球、把自己的政策强加给中国和其他国家的程度。因此，美国和中国在一些问题上都会各自做出一些让步。他说，中国如果不合作，美国虽然强大却也无可奈何，因此，同中国对抗不符合美国的利益。例如，中国搞武器扩散就损害美国的利益。当然，中国也不愿意把同美国的关系搞僵。

    王建伟：“如果中国强硬的话，美国也无可奈何。另一方面也要看到，中国也不愿意把和美国的关系搞坏，能够妥协的地方中国也还是会妥协。最近在导弹技术出口的问题上达成的协议就是一个例证。”

大国自有大的好处

    那么，中国方面的哪些因素使美国无可奈何呢？王建伟说，最主要的因素还是，中国是一个大国。

    王建伟：“我想，最主要的因素还是，中国是一个国力正在上升的大国，如果换一个小的国家，美国采取的政策就会完全不同。美国可以对古巴实行经济制裁，这样的政策对中国根本就不可能奏效。”

    王建伟说，其他因素包括：同中国全面对抗不符合美国的国家利益，美国在冷战后如果同中国对抗不一定能得到盟国的支持，除非中国成为国际威胁。王建伟说，使美国不可能同中国对抗的第四个原因是，中国在后冷战时期并不想改变世界的现状，因此它在外交上的目标是有限的，只有在对自己利害悠关的问题上才会和美国对抗，在其他同中国自身利益关系不大的问题上，中国愿意把世界事务的领导权让给美国。王建伟说，从以上种种因素来看，美国不可能也没有必要对中国强硬或对抗。

保持正常关系才是可取的路线

    美国民间研究机构亚太政策研究中心主任卜道格则认为，用一些简短的词汇来概括对华政策往往不准确，美国对中国的政策不是应该“软”还是应该“硬”的问题，而是应该保持 [正常的关系]。

    卜道格说：“我想概括的说，我们需要的是正常的关系，在能够合作的时候就合作，在必须斗争的时候就斗争，仅此而已。这并不是说我们要对中国强硬，要寻求对抗，而是要采取现实的态度。”