克林顿与中美关系


　　美国总统克林顿就任总统的8年时间里，美国和中国的关系经历了风风雨雨。在克林顿即将卸任之际，美国之音请美国的几位知名中国问题专家回顾了克林顿任职期间的对华政策，及其对美中关系的影响。

    克林顿入主白宫前是美国南部阿肯色州的州长。美国大学教授赵全胜说，从克林顿在竞选期间曾经攻击在任总统布什对华政策软弱，到他出台对台湾的三不政策和对中国的接触政策，说明克林顿在外交政策方面学习能力强，作为总统是有成就的。赵全胜解释说，克林顿身为美国这样一个超级大国的总统，很难走极端道路，必须走中间道路，和社会的主流派融合：

    赵全胜说：“第一点，在大的格局方面，他从候选人克林顿到总统克林顿，很快找到了自己的位置，也就是中间的位置，如果用左和右来分析的话。另一点，他更多地着眼美国国家利益。具体到对华政策，从当年简单地从人权角度来考虑，到全面接触，并且在对台和其他政策方面都从稳定亚太地区的和平发展这样一个角度出发。”

    美国前驻华大使李洁明现在美国企业研究所任亚洲问题研究员。他认为，从一系列事实看，可以得出克林顿在对华政策上屡犯错误的结论。他解释说，克林顿组成外交政策班子是软弱无力的，他说：“我为什么这样说呢？第一，克林顿向中国提出7点公开要求，把人权和贸易最惠国待遇挂钩。他听取了错误建议，采取了错误的行动，后来不得不从他提出的要求退下来。第二，克林顿的班子坚持说中国驶往伊朗的银河号船只上载有化学武器药品，中国国家主席江泽民说没有。最后中国允许美国上船检查，可美国什么也没有找到，这让美国在国际间大失颜面。第三，克林顿在美国参众两院和其他场合向中国保证，不允许台湾总统李登辉访问美国。可是在最后一分钟，他又变卦让李登辉访美，同时却没有充份向大陆方面说明情况。结果激起一场台海危机。”

    美国乔治华盛顿大学亚洲问题研究所所长何汉理教授指出，克林顿在竞选和出任总统的初期在对华政策方面确实走了一段弯路。其原因是，克林顿的一些中国问题顾问告诉总统，中国就吃施加压力这一套，压力会促使中国改善人权状况。这些建议被证实是错误的，因此克林顿很快放弃，并在1994年将中国人权和贸易完全脱钩。克林顿在任期的后期不断改善他的对华政策。何汉理教授说，这也是常见的现象，他说：“不少美国新总统都是带着他们个人的、顾问的、或者是助手的新点子走进白宫的。这些新主意并不见得是经过深思熟虑得出来的，往往行不通。因此常常出现一个有趣的现象，美国历届总统在对外政策的第二阶段往往执行和前一任总统极为相似的政策。”

    何汉理教授举例说，卡特总统1977年入主白宫时说，他将撤回美国在韩国的驻军。可是他很快就放弃了这一不算高明的主张。里根总统1981年入主白宫时说，他要恢复美国和台湾的某种正式关系，后来他也不得不放弃这一不明智的政策。所以，新总统在出任总统职位后往往很快学习并根据现实不断调整自己的对外政策。克林顿把贸易和中国人权脱钩的做法也不是例外。

    李洁明指出，克林顿在出任总统期间，在对华政策方面从一个极端走向另一个极端。1997年克林顿开始大谈美中战略夥伴关系。但并不有效。后来，克林顿驳回了朱熔基总理为中国加入世界贸易组织提出的让步条件；中国驻南斯拉夫大使馆被炸等等，这一系列事件都使得美中关系陷入困难阶段。美国大学教授赵全胜认为，克林顿对华政策的摇摆，和90年代国际大形势的变化分不开，他说：“ 80年代末期，日本是美国批评的主要对象，到90年代下半期，中国成了主要批评对象。除了很大其他原因以外，后冷战国际关系格局的变化，特别是中国的崛起，中国经济的起飞，都是造成美国战略政策转变的一个原因。”

    美国加州大学包瑞嘉教授认为，美国国内政治也在影响着克林顿的对华政策。例如国会中的共和党人在为莱文斯基事件试图弹劾克林顿失败之后，就把棘手的对华政策作为一个攻击克林顿的有力武器, 他说：“我认为，反克林顿和反华两股力量合二为一，攻击中国和攻击克林顿的人士结成统一阵线，这使克林顿在制订对华政策时极为困难。”

    包瑞嘉教授又说，他认为克林顿提出的对华建设性接触政策是正确的。但是，克林顿提出跟中国建立战略伙伴关系却不够现实, 他说：“考虑到因为中国的6.4事件美中关系10年来的困难局面，考虑到以共和党人为主的国会对克林顿的敌意，克林顿总统提出和中国建立战略伙伴关系，恐怕国会、媒体以及美国民众都难以接受。这也许可以算是克林顿对华政策的一个失误。”

    包瑞嘉说，这个失误在于，克林顿企图视而不见，充耳不闻美中之间的分歧。可是两国之间确实在意识形态，安全，贸易等各个方面都存在现实分歧。这等于给攻击他的人提供了弹药。

    据报道，中国政府曾经在11月份表示，美国总统克林顿在任期间为改善中美关系做出了贡献，并表示希望他卸任后到中国访问。何汉理教授认为，中国政府赞扬克林顿改善美中关系可能基于几点原因, 他说：“克林顿政府对中国所做的最具体的事情，恐怕就是注入相当大的政治资本，推动中国加入世贸组织，给予中国永久正常贸易关系。第二，克林顿和江泽民在1997年会晤时制订了两国向战略夥伴关系的方向努力的政策。这表明克林顿总统可以在两国就贸易、安全、意识形态等一系列的分歧之外，有能力清楚阐明美中两国的合作关系。此外克林顿提出的对台三不政策也使得中国方面感到满意。”

    不过，美国前驻华大使李洁明则认为，中国这么表示是说给下一届美国总统听的，希望下一届美国总统继续执行克林顿的对华接触政策。虽然李洁明对克林顿的对华政策多有批评，但是他说，克林顿在任8年倒也不是光犯错误，他也做对了几件事, 他说：“克林顿在阻止北韩发射导弹方面确实得到了中国的协助。另外，克林顿终于推动美国参众两院通过了给予中国永久正常贸易关系的法案。他还得到中国加入世贸组织的美中协议，并鼓励中国在亚洲经济危机中起了一个积极的角色。”

    美国大学的赵全胜教授说，从历史的角度评价克林顿，可以说克林顿在任8年实行的对华政策是延袭了30年来美国政府对华政策的主轴。克林顿自己提出对中国全面接触政策，一直坚持到总统任期届满。8年的执政，克林顿总统也留下了一些悬而未决的问题。

    1996 年的台海危机期间，中国军队向台湾海峡地区发射导弹，警告台湾独立倾向。美国在克林顿总统的授权下，向台湾海峡派出两艘航空母舰。赵全胜说，这给以后的美国总统留下艰巨的外交难题, 赵全胜说：“也就是说，在台海发生危机或者冲突的时候，美国究竟应当采取什么样的态式？另外，中美双方应当如何避免发生大规模的军事冲突。如果有一定卷入的话，卷入到什么的程度？”

    克林顿提出美中建立战略伙伴关系一说是颇具争议的政策，赵全胜教授认为，这实际上是克林顿对华政策的再思考。所谓战略伙伴关系，主要是一个将来时态的战略，而不是现在时。